暴雨的拷问 频发城市内涝是天灾还是人祸？

  核心提示：2012年7月21日白天至22日凌晨，北京城遭遇自1951年有气象记录以来最凶猛、最持久的一次雨。这场超强降雨使北京成了汪洋泽国，首都机场500多架航班取消，上万旅客滞留。机场快轨因故障停运加之出租车奇缺，机场顾客排起长龙。据官方统计，特大暴雨已致北京约190万人受灾，初步统计造成经济损失近百亿元。这场暴雨暴露出城市应急管理能力、防汛能力要进一步提升的问题。

  暴雨引发的城市内涝及造成的生命财产损失，越来越引起人们的关注。如今人们的出行方式变了。过去骑自行车出门，不怕下雨，遇到积水，绕道而行或扛起自行车就过去了。如今不少人开车，汽车熄火就回不了家，更造成城市拥堵。公众与媒体对城市内涝的“积水潭”现象越来越敏感。

  针对北京、河北近期暴雨洪涝灾情，国家减灾委、民政部已于22日22时紧急启动国家四级救灾应急响应。国家减灾办常务副主任、救灾司司长张卫星率民政 部、财政部联合工作组赶赴北京灾区，国家减灾办副主任、救灾司副司长李保俊率工作组赶赴河北灾区，查看灾情，指导开展救灾工作。

  据北京市民政局向民政部报送的灾情信息，7月21日以来的暴雨洪涝灾害造成房山、通州、石景山等11区(县)12.4万人受灾，37人死亡，7人失 踪，4.3万人紧急转移安置；据河北省民政厅报告，洪涝灾害造成张家口、承德、廊坊等8市56县(区、市)125.2万人受灾，3人死亡，1人失踪，紧急 转移安置和其他需紧急生活救助15.4万人。

  有业内人士分析称，北京市排水系统模块设计的是一到三年一遇，这个标准解释起来就能适应每小时36到45毫米的降雨。然而，21日降雨号称“61年一 遇”、“有气象记录以来最大暴雨”，平均降雨达到了164毫米，远超排水系统模块设计的标准，也超过了去年623大雨的128毫米。

  有同样尴尬的还有广州。据悉，广州中心城区仅有83%的排水管网达到一年一遇的标准，仅9%达到两年一遇的标准，更不可思议的是少部分区域仅为半年一遇标准。“舶来”的模式和“低标准”的设计使得暴雨发生时，大量雨水无法及时排走，最后导致广州内涝。

  北京排水系统无法达到几十年一遇的高标准，主要源于历史原因。城市的排水管网只有作为重点地区排水能力比较高，然而，暴雨当天，故宫也出现不同程度积水，虽然不如另外的地方严重，但有的地方甚至齐膝。

  自去年623大雨后，北京市防汛办主任、总工王毅就曾明确说，现在北京市中心城区的排水管网最早还有明代的设施，属于老古董了，无法应对现代排水需 要。城市管网的更新，面临诸多问题。有些地方如老旧城区的胡同，排水系统虽然老化，但无法进去修补，而且管网上边都有新的建筑群，也无法拆迁，所以老旧管 网只能是打补丁，发现一处补一处。同时，因为城市建设项目面临审批等，项目的建设也跟不上，导致排水系统建设滞后。

  目前由住建部和环保部等制定的《城镇排水与污水处理条例》即将出台。该条例将对城镇排水及污水处理进行规范，加大对排水及污水处理设备建设的财政投入，并明确防治内涝灾害的有关措施。这一条例给我国城市排水管网建设和内涝防治带来了曙光。

  新 兴铸管主营业务为离心球墨铸铁管及配套管件，此类产品主要使用在在给排水领域。公司在全世界内球墨铸铁管生产企业中排名第二，仅次于法国圣戈班，是国内最 大的铸管生产企业，目前产能为170万吨，占国内产能的比重高达46%。“十二五”期间我国将新建配套管网16万公里以上，污水管道需求空间巨大，新兴铸 管将直接受益于此。

  创业环保业务以污水处理为主，拥有纪庄子、东郊等多家污水处理 厂和国内最好的污水处理研究中心，已形成了从研究设计到施工再到运营的污水行业完整的产业链。公司垄断了天津市内的污水处理市场，包揽天津市约44%的污 水处理工作。此外，公司已开始有步骤的向全国扩张，在杭州、曲靖等地都有项目。未来五年，我国在县镇污水处理设备建设方面存在大量需求，创业环保将直接受 益。

  碧水源是国内MBR市政污水净化处理行业有突出贡献的公司，业务覆盖MBR污水处理全产业 链。企业具有独特的业务拓展模式、先进的MBR工艺、丰富的建设经验、相比国外企业的价格上的优势、及雄厚的资金实力，总实力位居业内首位。在国内掀起污水 处理设施升级改造潮的背景下，碧水源将实现快速成长壮大。

  维尔利主要是做生活垃圾渗滤液处理设施设计、建设。公司是垃圾渗滤液处理行业的有突出贡献的公司，研发能力强、技术领先、工艺先进、盈利能力强，且可提供一体化服务。“十二五”期间国内存在大量的垃圾渗滤液处理设施新建、提标改造需求，公司有望乘势实现快速成长。

  首 创股份是一家由北京首都创业集团有限公司控股的上市企业，主营业务为基础设施的投资及运营管理。公司发展趋势定位于中国水务市场，专注于城市供水和污水处 理两大领域，主体业务涵盖城市自来水生产、供水、排水等各个生产和供给领域，公司经过五年的发展，已经在北京、深圳、马鞍山、余姚、青岛等城市进行了水务 投资，目前已初步完成了对国内[pagebreak]重点城市的战略布局，参股控股的水务项目遍及国内8个省区和13个城市，服务人口超过1500万，发展的潜在能力相当可观。作为为国内污水处理领域的龙头，公司 控股的京城水务公司污水解决能力120万吨，占北京市目前总处理能力的近80%，是目前国内污水处理能力最大的公司。与此同时，公司还全资拥有京通快速路 30年的收费经营权，公路业务将给公司带来稳定的收益。

  原公司蓝星清洗是中国现代 工业清洗的开创者，国内生产顶级规模的工业清洗剂生产企业和TDI生产企业之一。于2010年5月公司重大资产实施，成都市兴蓉投资有限公司以其持有的成 都市排水有限责任公司股权与公司全部资产和负债进行置换，该公司是成都地区最主要的污水处理企业。公司在污水处理业务稳步增长的基础上，排水公司还将积极 拓展产业链，将其延伸至污泥处置和再生水利用业务，进一步布局环保领域，培育新的利润增长点，公司也将逐步实现由传统的水务公司向综合性环保集团的转型。 鉴于公司重大资产重组完成后经营业务和范围发生了很大变化，为提升公司在证券市场的影响力，反映其涵盖业务，企业名称由“蓝星清洗股份有限公司”变更为 “成都市兴蓉投资股份有限公司”，证券简称由“蓝星清洗”变更为“兴蓉投资”。

  公 司将磨料磨具资产与郑州市污水净化公司拥有的王新庄污水处理厂经营性资产进行了置换，王新庄污水处理厂是目前淮河流域最大的城市污水处理厂，占有郑州市 50%左右的市场占有率。在06年底重大资产置换顺利实施完毕后，公司主要营业业务结构由磨料磨具和城市集中供热变更为城市污水处理和城市集中供热。

  公 司是重庆市最大的供排水一体化经营企业，从事自来水的生产销售、城市污水的收集处理及供排水设施的建设等业务。在我国西部地区乃至全国，在供排水一体化经 营方面位居前列，目前拥有重庆市主城区90%的自来水处理能力和全市97%的污水处理能力。目前已正式投入运营的自来水厂28个，设计供水能力143.9 万立方米/日，污水处理厂36个，设计污水处理能力168.3万立方米/日。企业具有重庆市政府授予的供排水特许经营权经营期30年，特许经营期满后，可 报请重庆市政府延长特许经营期限。公司还涉足金融、证券、保险、房地产开发、供排水管材及环保等领域。

  公 司是上海特大型供水企业，经过资产重组，公司由原水销售业务为主转型为自来水生产、销售和污水处理业务，旗下拥有闵行自来水厂、市南自来水厂及合流污水一 期工程资产，提供的自来水已经占上海自来水供应量的95%。07年12月公司向上海城投非公开发行股票和支付现金相结合的方式，购买上海城投旗下的环境集 团与置地集团各100%的股权，资产评定估计价值共71.27亿元。上海城投将在3－5年内将原水股份打造成国内综合性的环境类上市公司。

  公 司是2009年4月股改时由公司控制股权的人黑龙集团计划向国中(天津)水务有限公司转让其持有的公司70.21%的股份，共计约2.3亿股国有法人股，公司 通过重大资产重组后主营业务变更为在中国境内从事投资收购或建设污水处理、自来水厂。公司先后投资建设的多个水务项目均进展良好，同时还成功收购了多个水 务项目及公司，已投资或接受委托投资包括河北秦皇岛海港区污水处理项目、河北昌黎污水处理项目、安徽马鞍山王家山污水处理项目、陕西汉中石门供[pagebreak]水项目、陕西汉中兴元自来水有限公司、陕西西安闾良供水项目、青海西宁第二污水处理项目等。

  公 司为一家主要是做自来水供应的企业，经营自来水供应、纯净水与水质净化剂生产与销售、城市污水处理等业务，拥有青云水厂、朝阳水厂、下正街水厂、长堎水厂 四个水厂，在南昌市拥有垄断的供水业务。目前企业具有国内外先进的制水工艺设施和

  控制系统，同时拥有一流的水质监控手段和完善的质量保证体系，其水 质稳定达到和超过国家生活饮用水标准，现日供水能力在120万立方米左右。

  南海发 展股份有限公司是一家以从事城镇供水、污水处理、固废处理及市政基础设施建设运营为主业的股份制企业，是佛山市南海区首家A股上市公司。2008年末总资 产17.33亿元，主要经营业务收入4.12亿元，归属于上市公司股东的净利润9577.10万元。公司专注于供水主业，稳健经营，经多年发展。2008年总 供水量3.26亿立方米。供水范围覆盖南海区700多平方公里，供水水质一直达到并超过国家规定的水质标准。公司坚守优质服务客户，持续回报股东的理念， 把诚信经营、规范运作落实在具体工作中。2006年在沪深两市上市公司中，公司董事会治理价值排名列第五位，广东省第一位。2007年，公司董事会荣获 “十佳董事会”称号。2007、2008年，公司股票连续入选上证公司治理指数样本股。面对未来，公司制定了明晰的发展的策略：做强做大供水核心业务，提升 管理上的水准和成本控制能力；积极拓展污水处理业务，向供排水一体化方向发展；努力培育垃圾处理、污泥处理等市政环保新业务。争取用五年时间在资产规模和盈利 能力上实现跨越式发展，成为在全国有一定的影响力的市政公用行业的卓越投资商服务商。

  公 司是我国中部特大城市武汉市的自来水供应有突出贡献的公司，其下属的宗关水厂、白鹤嘴水厂在武汉市汉口地区的城市供水中占主导地位，日制水能力达130万吨，垄断 着武汉汉口地区97%的供水量。公司在经营自来水的同时，还积极介入了污水处理行业，旗下武汉市沙湖污水处理厂是武汉市建设运行最早的二级污水处理厂，具 有5万吨的日污水处理能力。此外，公司还涉足房地产、基础设施投资管理等业务。

  “城市排水系统”是指处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市公用设施的组成部分。城市排水系统通常由排水管道和污水处理厂组成。在实行污水、 雨水分流制的情况下，污水由排水管道收集，送至污水处理厂处理后，排入水体或回收利用；雨水径流由排水管道收集后，就近排入水体。

   北京7•21暴雨带来的思考：智慧城市任重道远

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